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对县政协九届二次会议第92号提案的答复
来源: 县政府办 日期:2018年12月17日 10:55 作者: (双击滚屏)

桂农提复﹝2018﹞11号(A类)

袁长征等委员:

你们提出的《发展特色产业,助推精准扶贫》的提案收悉。我们局党组高度重视,于4月26日召开了局务会进行专题研究。会上明确了由农业产业扶贫办负责办理。之后,农业产业扶贫办制定了办理方案,组织相关股室负责人进行调查,召集有关专家进行调研和讨论,制定发展特色产业措施,促进精准扶贫。现答复如下:

我县共有建档立卡贫困户15017户、贫困人口35572人;36个贫困村(其中省级33个)。作为脱贫攻坚的重要举措之一的产业扶贫工作,在县委县政府的坚强领导和县人大县政协的监督下,各部门通力协作,密切配合,取得显着成效,在脱贫攻坚战役中作出了重要贡献。

一、周密部署,科学谋划产业扶贫工作

早在打响全面脱贫攻坚战役的2015年,在县领导的高度重视下,经过省市县三级专家的反复研讨论证,科学编制了《桂阳县产业精准扶贫规划(2016—2018)》,并以县扶贫开发领导小组行文印发。每年从规划中遴选出烤烟、油茶、水果、中药材和生猪、牛羊等种养业10大主导产业,制定措施,引进新型农业经营主体开展产业扶贫,拓宽与贫困户利益联结渠道,强化产业实用技术培训,加强产业扶贫资金筹措与整合。每年年初将农业产业扶贫发展的具体任务、内容、措施等进行分解,分工负责,做到部门、乡镇层层有责任,个个有任务,产业扶贫形成合力,营造产业扶贫齐抓共管、全县一盘棋的氛围。

二、求真务实,完善利益联结机制

贫困人口与新型农业经营主体的利益联结,是产业脱贫工作的重中之重。我县在这项工作中,明确各个部门职责和任务,将新型经营主体通过发展农业产业、联结贫困村和贫困户、带动贫困人口增收脱贫作为考核新型经营主体、享受财政奖补、实施涉农项目的一项重要依据。对于参与联结贫困人口模式稳定、效果较好的新型经营主体,出台了一系列的扶持政策和优惠措施,如指导服务、项目申报、政策扶持等。创新农业新型经营主体联结贫困人口方式方法,具体指导新型经营主体通过建立产业基地、加入合作社成员、签订生产订单、入股分红付息、技术指导帮扶、劳务务工付酬等,拓宽贫困户产业增收渠道。如龙头企业锦湘源豆奶公司已在桂阳县四里镇、春陵江镇、塘市镇建设3000亩富硒大豆种植示范基地,其中流转贫困户土地1500余亩,帮扶贫困农户255户。并联结农户种植大豆1.8万亩,直接带动种植农户3600余户,联结贫困户数397户,联结贫困户种植2600亩。年支付贫困户金额474万元。对促进全县农业经济发展、产业结构的调整、增加农民收入、帮助贫困户脱贫致富起到龙头示范带动作用。

三、制定奖补政策,加大产业扶贫投入

为发挥产业扶贫的“造血”功能,培育支柱产业,拓宽贫困群众增收渠道,实现脱贫目标。按照《桂阳县“1172”脱贫攻坚三年行动计划(2016--2018年)》(桂办发【2016】31号)精神,设立建档立卡贫困户产业发展基金,每年安排产业扶贫资金2000万元,由县财政从相关项目中整合、本级预算等途径解决,专项用于贫困户的种植烤烟、水果和养殖牛羊等产业发展奖励扶持。

四、部门主抓,加大培训和技术指导力度

农业产业扶贫实用技术培训由县农业局牵头,每年出台的农业产业扶贫培训工作方案,明确涉农部门和乡镇(街道)村组及扶贫工作队职责和工作任务,开展有效的农业实用技术培训。一是县农业局组织相关专业技术人员,针对贫困人口农业产业发展实际,精选产业内容和实用技术,编辑《桂阳县农业产业扶贫实用技术培训资料汇编》一书,共印刷2万余本,免费发放给全县有产业发展能力的建档立卡贫困户;二是创新培训方式,种养的田间培训、扶贫产业带头人培训、送教进门、按照产业技术类别办班培训、跟踪服务指导培训等多种培训方法和途径,针对贫困户实际需要、产业季节需要、实用技术应用推广需要等,分类指导、分级开展、因地制宜;三是全县动员,县直有县扶贫办、县人社局、经科局、农业局、烟草局、畜牧局、农机局、县林业局等共8个涉农部门分工合作,开展各自领域内的实用技术培训,各乡镇(街道)村组、扶贫工作队,按照属地原则组织开展相应产业实用技术培训,让贫困户掌握一技之长,不断提高贫困户的素质。

五、强化引导,突出重点,培育农业新型经营主体

1、发展贫困村种养专业合作社。贫困村贫困人口相对集中,产业比较单一,合作发展不充分,农产品的生产销售停滞在自然状态,贫困户的优势农产品“无人问津”。近几年我县通过政策引导,相关部门实地考察指导,大力发展农民专业合作组织,强化合作组织的规范运行。全县33个省级贫困村全部建立了各类种养专业合作社共43家,涵盖贫困村10大主导产业及特色产业,覆盖率100%。

2、发展贫困村龙头企业产业基地。充分利用贫困村的自然资源和劳动力资源,为农业龙头企业牵线搭桥,在龙头企业申报创建各级示范龙头企业、农业项目、财政类奖补资金申拨等方面将农业产业基地在贫困村建设情况作为一项优先考虑的条件考核,鼓励“企业+贫困村+贫困户”,“企业+基地+贫困户”,“企业+贫困户”,“企业+企业+贫困户”等形式和模式建设产业基地,至2018年6月止,市级以上农业龙头企业在贫困村建设农业产业基地13家,涉及贫困村19个,建设产业基地规模15449亩,覆盖率57.58%。

下段农业产业扶贫工作,我们将在县委县政府的正确领导下,诚恳接受县人大和县政协的监督,同时欢迎广大人大代表和政协委员建言献策。继续做大做强烤烟、生猪、油茶、蔬菜,药材等10大主导特色产业。同时,抓住乡村振兴契机,大力发展天堂山、扶苍山等乡村旅游,以宝山国家矿山公园等为主的古郡历史文化旅游,欧阳海故居等为主的红色旅游。积极发展以贫困村为主的光伏发电产业。不断壮大集体经济合作组织,加大农业龙头企业的培育。整合涉农资金,加大对贫困地区的资金投入。加强贫困人口技术培训,提高贫困户自身素质。转变干部工作作风,经常深入贫困地区,为贫困户制定帮扶措施,出谋划策,加强技术指导。让每一个贫困户享受改革开放的成果,不让一个贫困户在小康路上掉队。


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